今天（11月24日）上午的(de)國(guó)務院政策例行(xíng)吹風會上，住房城鄉建設部副部長(cháng)易軍介紹了建築業資質改革情況。易軍副部長(cháng)明确：

1資質類别和(hé)等級壓減59%：
改革後，現有(yǒu)的(de)593項企業資質類别和(hé)等級将壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為(wèi)7項，設計資質由395項壓減為(wèi)156項，施工資質由138項壓減為(wèi)61項，監理(lǐ)資質由34項壓減為(wèi)21項，壓減幅度為(wèi)59%。

改革後，10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道(dào)、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市(shì)政一(yī)共10個類别，整合為(wèi)綜合資質，可(kě)以承擔各行(xíng)業各等級施工總承包業務，大大拓寬了企業承攬業務範圍，橫向全部打通，隻要企業有(yǒu)信譽，有(yǒu)能力，就可(kě)以跨行(xíng)業承擔任務。

2精簡資質标準
下一(yī)步，将整合勘察、設計、施工、監理(lǐ)等資質的(de)管理(lǐ)規定，并在修訂資質标準時做(zuò)好相互銜接。

大幅精簡審批條件，特别對過去(qù)大家诟病比較多的(de)注冊人員、技術裝備、工程業績等問題，下一(yī)步制定标準的(de)時候會大幅放寬。

将所有(yǒu)的(de)資質等級原則上都壓減為(wèi)甲乙兩級，有(yǒu)的(de)資質隻設一(yī)個等級，放寬部分資質承攬業務的(de)範圍，應該說對中小企業是一(yī)個非常大的(de)利好。

3下放資質審批權限
除**等級綜合資質和(hé)需跨部門審批的(de)資質外，将其他等級資質下放至省級及以下有(yǒu)關主管部門審批。

對存在違規審批的(de)，我(wǒ)部将嚴肅處理(lǐ)并收回審批權。

4優化審批，推行(xíng)告知承諾制
将加快推行(xíng)資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的(de)證明材料，全面實行(xíng)全程網上申報和(hé)審批，大幅提升企業資質審批的(de)規範化和(hé)便利化水平。

5加強監管
将加大審批後動态監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理(lǐ)，建立個人執業責任保險制度。

充分利用信息化等手段，對企業取得資質後是否繼續符合資質标準進行(xíng)動态核查，對經核查認定不再符合相應資質标準的(de)企業撤回其資質。

6完善招投标制度
将繼續完善招投标制度，優化調整招标條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理(lǐ)經驗等方面選擇企業，推行(xíng)工程擔保和(hé)保險制度。

原文如(rú)下：



國(guó)務院新聞辦新聞局副局長(cháng)壽小麗:

女士們(men)、先生們(men)，大家上午好，歡迎您出席國(guó)務院例行(xíng)政策吹風會，今天我(wǒ)們(men)請來自(zì)然資源部副部長(cháng)王廣華先生，住房和(hé)城鄉建設部副部長(cháng)易軍先生，請他們(men)為(wèi)大家介紹深化測繪資質改革和(hé)建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革有(yǒu)關情況，并回答大家的(de)提問，下面首先有(yǒu)請王廣華先生作介紹。


自(zì)然資源部副部長(cháng)王廣華:

各位媒體的(de)朋(péng)友們(men)，大家上午好。感謝大家一(yī)直以來對自(zì)然資源工作的(de)關心和(hé)支持。測繪資質管理(lǐ)是《測繪法》設立的(de)對從事測繪活動單位的(de)行(xíng)政許可(kě)，目的(de)是維護國(guó)家安全、工程建設安全和(hé)人民群衆的(de)生命财産安全，促進地(dì)理(lǐ)信息産業發展。這項制度已經實施了25年(nián)了，這期間經曆了4次改革，目前全國(guó)共有(yǒu)測繪資質單位22000多個。下面，我(wǒ)向大家介紹一(yī)下這次深化測繪資質改革的(de)總體情況。

黨中央、國(guó)務院非常重視(shì)深化“放管服”改革，習近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的(de)直接配置行(xíng)為(wèi)，繼續大力簡政放權，強化事中事後監管。李克強總理(lǐ)明确要求，要大力清理(lǐ)簡并種類過多、劃分過細的(de)資質資格許可(kě)事項。為(wèi)了貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進一(yī)步優化測繪市(shì)場營商(shāng)環境，激發市(shì)場主體發展活力，自(zì)然資源部從組建伊始，就對深化測繪領域改革提出要求、進行(xíng)部署，多次研究改革的(de)重大問題，并廣泛征求各級自(zì)然資源部門、測繪行(xíng)業協會和(hé)國(guó)務院有(yǒu)關部門以及社會公衆的(de)意見，進行(xíng)了深入調研和(hé)科(kē)學(xué)論證，形成了測繪資質改革的(de)方案。主要有(yǒu)四個方面的(de)舉措：

**，壓減測繪資質類别等級。我(wǒ)們(men)将測繪資質由4個等級壓減為(wèi)2個等級，過去(qù)是甲乙丙丁，現在是甲乙兩個等級。類别由55項壓減到10項。改革之後，測繪資質類别等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

第二，下放甲級資質審批權限。除導航電子(zǐ)地(dì)圖制作甲級資質保留在自(zì)然資源部審批外，其餘的(de)9項甲級資質審批權限由自(zì)然資源部下放到省級自(zì)然資源部門。

第三，合理(lǐ)降低(dī)準入門檻。突出測繪資質的(de)專業屬性，取消沒有(yǒu)法定依據的(de)前置考核條件，降低(dī)非測繪專業技術人員和(hé)非常用貴重裝備的(de)考核要求。

第四，壓減審批時限和(hé)材料。将審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續實行(xíng)“不見面”審批，大力推行(xíng)測繪資質的(de)電子(zǐ)證書。

下一(yī)步，我(wǒ)們(men)将繼續深入貫徹落實國(guó)務院常務會議精神，進一(yī)步完善改革方案，出台新的(de)測繪資質管理(lǐ)政策，做(zuò)好新舊(jiù)政策的(de)銜接過渡，給予市(shì)場主體一(yī)年(nián)的(de)過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的(de)原則，确保改革平穩過渡和(hé)盡快落地(dì)見效。自(zì)然資源部将從以往的(de)行(xíng)政審批事務當中解脫出來，用更大的(de)精力加強對地(dì)方自(zì)然資源部門的(de)指導和(hé)監督，更好地(dì)運用“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管和(hé)測繪行(xíng)業信用管理(lǐ)等措施，進一(yī)步加強事中事後監管，促進測繪行(xíng)業健康有(yǒu)序發展。

謝謝大家。

壽小麗:

謝謝廣華副部長(cháng)，下面我(wǒ)們(men)請易軍先生作介紹。


住房和(hé)城鄉建設部副部長(cháng)易軍:

謝謝主持人。各位媒體朋(péng)友，大家上午好，非常高(gāo)興與大家見面。首先，我(wǒ)代表住房和(hé)城鄉建設部感謝媒體朋(péng)友們(men)長(cháng)期以來對住房和(hé)城鄉建設事業的(de)關心和(hé)大力支持，下面我(wǒ)簡要介紹一(yī)下建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革的(de)有(yǒu)關情況。

健全企業資質管理(lǐ)制度、放寬市(shì)場準入是工程建設領域深化“放管服”改革、優化營商(shāng)環境的(de)重要內(nèi)容。按照國(guó)務院部署要求，我(wǒ)部會同有(yǒu)關部門在充分研究論證的(de)基礎上，起草(cǎo)了《建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革方案》，11月11日國(guó)務院常務會議審議通過了《改革方案》。《改革方案》共提出了六個方面的(de)改革舉措：

一(yī)是精簡資質類别，歸并等級設置。我(wǒ)們(men)将大幅壓減企業資質類别和(hé)等級，改革後，現有(yǒu)的(de)593項企業資質類别和(hé)等級将壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為(wèi)7項，設計資質由395項壓減為(wèi)156項，施工資質由138項壓減為(wèi)61項，監理(lǐ)資質由34項壓減為(wèi)21項，壓減幅度為(wèi)59%。

二是放寬準入限制，激發企業活力。在壓減資質數量的(de)同時，我(wǒ)們(men)将進一(yī)步精簡企業資質審批條件，特别是要精簡資質标準，重點考慮放寬資金、人員、業績、技術裝備等指标要求，大幅放寬準入限制。

三是下放審批權限，方便企業辦事。我(wǒ)們(men)将開展企業資質審批權下放試點，試點內(nèi)容是：除**等級綜合資質和(hé)需跨部門審批的(de)資質外，将其他等級資質下放至省級及以下有(yǒu)關主管部門審批。同時，加強對試點地(dì)區的(de)監督指導，對存在違規審批的(de)，我(wǒ)部将嚴肅處理(lǐ)并收回審批權。

四是優化審批服務，推行(xíng)告知承諾制。我(wǒ)們(men)将加快推行(xíng)資質審批告知承諾制，大幅削減不必要的(de)證明材料，全面實行(xíng)全程網上申報和(hé)審批，大幅提升企業資質審批的(de)規範化和(hé)便利化水平。

五是加強事中事後監管，保障工程質量安全。我(wǒ)們(men)将加大審批後動态監管力度，積極推進信用體系建設。強化個人職業資格管理(lǐ)，建立個人執業責任保險制度。

六是完善招投标制度，發揮市(shì)場機(jī)制作用。我(wǒ)們(men)将繼續完善招投标制度，優化調整招标條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理(lǐ)經驗等方面選擇企業，推行(xíng)工程擔保和(hé)保險制度。

下一(yī)步，住房和(hé)城鄉建設部将認真貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會精神，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，加強與國(guó)務院相關部門和(hé)地(dì)方的(de)協同聯動，抓緊做(zuò)好改革實施工作，推動相關改革舉措盡快落地(dì)落細，切實降低(dī)企業準入門檻，激發市(shì)場主體發展活力，進一(yī)步優化建築市(shì)場營商(shāng)環境，促進建築業高(gāo)質量發展。

我(wǒ)簡要介紹到這兒，謝謝大家。

壽小麗:

謝謝易軍副部長(cháng)，下面開始進行(xíng)答問環節，提問前還是請記者朋(péng)友通報所在的(de)新聞機(jī)構，請大家開始提問。


新華社記者:

國(guó)辦近期印發的(de)《全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電視(shì)電話會議重點任務分工方案》提出，對具備條件的(de)建設工程企業資質審批實行(xíng)告知承諾管理(lǐ)，請介紹一(yī)下建設工程企業資質審批告知承諾制。謝謝。

易軍:

我(wǒ)下面介紹一(yī)下相關情況。2017年(nián)，我(wǒ)們(men)在北(běi)京、上海、浙江開展了部分施工企業資質告知承諾制的(de)審批試點，2018年(nián)我(wǒ)們(men)将試點的(de)地(dì)區擴大到江西、河南、四川、山西，2019年(nián)10月我(wǒ)們(men)進一(yī)步将建築工程、市(shì)政工程施工總承包一(yī)級資質全面實行(xíng)了告知承諾制。同時，在10個省市(shì)又開展了房建、市(shì)政工程監理(lǐ)甲級資質告知承諾制審批試點；2019年(nián)12月，我(wǒ)們(men)将試點範圍擴大到全國(guó)所有(yǒu)自(zì)由貿易試驗區。通過實施告知承諾制，企業按資質标準要求條件進行(xíng)承諾，所有(yǒu)的(de)相關證明材料不需要報送，同時實行(xíng)全過程無紙化的(de)網上申報和(hé)審批，這樣的(de)措施大大減少了企業負擔，同時又将事前審批轉為(wèi)事中事後監管，通過業績實地(dì)核查，對以虛假承諾等不正當手段取得資質的(de)企業，我(wǒ)們(men)依法撤銷其資質，這是很嚴厲的(de)，虛報也好、假報也好，三年(nián)不再受理(lǐ)其申報資質，并把它列入“黑名單”，大大營造了良性的(de)市(shì)場環境，這有(yǒu)利于企業的(de)健康發展。謝謝。


中央廣播電視(shì)總台央視(shì)記者:

我(wǒ)的(de)問題提給廣華部長(cháng)。自(zì)然資源部成立之後基于怎麽樣的(de)考慮對測繪資質進行(xíng)改革？這項改革之後主要解決了什麽問題？謝謝。

王廣華:

感謝你的(de)提問。為(wèi)貫徹黨中央、國(guó)務院的(de)“放管服”改革精神，自(zì)然資源部組建以後非常重視(shì)測繪領域的(de)改革，我(wǒ)們(men)堅持問題導向，形成改革方案，主要解決以下幾個問題。

一(yī)是測繪資質的(de)類别等級過多過細。剛才我(wǒ)講了測繪資質類别等級總數共138項，按照國(guó)務院關于大幅壓減企業資質資格認定事項的(de)要求，需要大力清理(lǐ)簡并測繪資質的(de)類别等級。

二是部分條件設置與新的(de)形勢發展不相适應。随着《測繪法》修訂實施以及測繪技術手段發展進步，測繪市(shì)場也有(yǒu)了新的(de)變化，需要我(wǒ)們(men)按照新的(de)要求、新的(de)形勢作出相應調整，對現行(xíng)測繪資質管理(lǐ)規定當中一(yī)部分設置條件、審批要件、證明材料進行(xíng)适當調整和(hé)精簡。

三是事中事後監管力度不夠。按照國(guó)務院關于加強和(hé)規範事中事後監管有(yǒu)關要求，将目前正在實施的(de)“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管、信用監管等措施予以明确并且落實監管責任。

針對這些問題，自(zì)然資源部廣泛征求各方面的(de)意見建議，進行(xíng)深入調研和(hé)科(kē)學(xué)論證，并充分考慮制度的(de)連續性和(hé)穩定性，精準施策，确定了壓減測繪資質類别等級，下放甲級資質審批權限，合理(lǐ)降低(dī)準入門檻，壓減審批時限和(hé)材料等改革措施。相信随着改革措施的(de)落地(dì)實施，必将進一(yī)步優化測繪市(shì)場的(de)營商(shāng)環境，激發市(shì)場主體的(de)發展活力。謝謝。


澎湃新聞記者:

可(kě)以看出這次測繪資質改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級測繪資質的(de)審批權限，想問廣華副部長(cháng)，這次權限下放後如(rú)何監管？另外，新舊(jiù)政策如(rú)何實現平穩的(de)過渡對接？謝謝。

王廣華:

謝謝你的(de)提問。改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明确監督檢查措施，進一(yī)步規範監管行(xíng)為(wèi)；明确規定“雙随機(jī)、一(yī)公開”的(de)監管方式，對建立健全随機(jī)抽查機(jī)制提出要求；明确強化測繪單位的(de)信用體系建設，保障随機(jī)抽查結果得到有(yǒu)效運用；明确各級自(zì)然資源部門監管職責等改革措施，強化事中事後監管，以公正監管促進公平競争。

改革方案明确了下放大部分甲級資質的(de)審批權限，一(yī)方面可(kě)以充分調動省級自(zì)然資源部門加強屬地(dì)化事中事後監管的(de)主動性，提高(gāo)監管效能。另一(yī)方面，将自(zì)然資源部從以往的(de)行(xíng)政審批事務當中解脫出來，用更大的(de)力氣加強對地(dì)方自(zì)然資源部門的(de)指導和(hé)監督，更好運用“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管和(hé)測繪行(xíng)業信用管理(lǐ)等措施，進一(yī)步強化事中事後監管，促進測繪行(xíng)業健康有(yǒu)序發展。

下一(yī)步，自(zì)然資源部将深入貫徹黨的(de)十九屆五中全會關于全面深化改革，構建高(gāo)水平社會主義市(shì)場經濟體制的(de)要求，落實改革方案，抓緊修訂《測繪資質管理(lǐ)辦法》和(hé)《測繪資質分類分級标準》，積極推動新政策的(de)發布實施，确保上述改革措施落實到位。同時，鑒于改革力度較大，将采取過渡期政策的(de)措施，保證所有(yǒu)測繪資質單位實現平穩過渡。目前，我(wǒ)們(men)正按照優化測繪市(shì)場營商(shāng)環境、促進測繪市(shì)場充分競争、激發測繪市(shì)場主體活力的(de)基本要求，加快推進各項改革措施的(de)落地(dì)落實。謝謝。


中國(guó)新聞社記者:

請問相比以往的(de)改革，這次建設工程企業資質管理(lǐ)制度的(de)改革有(yǒu)哪些不同的(de)特點？謝謝。

易軍:

謝謝你的(de)提問。這次的(de)改革主要有(yǒu)三個方面特點：

一(yī)是這次的(de)改革力度更大。剛才我(wǒ)介紹，我(wǒ)們(men)将現有(yǒu)的(de)593項企業資質類别和(hé)等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了*初确定的(de)壓縮1/3的(de)目标。同時，大幅放寬市(shì)場準入限制，比如(rú)改革後，10類施工特級資質，也就是原來**等級的(de)資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道(dào)、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市(shì)政一(yī)共10個類别，整合為(wèi)綜合資質，可(kě)以承擔各行(xíng)業各等級施工總承包業務，大大拓寬了企業承攬業務範圍，橫向全部打通，隻要企業有(yǒu)信譽，有(yǒu)能力，就可(kě)以跨行(xíng)業承擔任務。

二是改革的(de)協同性更好。我(wǒ)們(men)統籌考慮勘察、設計、施工、監理(lǐ)等4類資質的(de)具體情況，制定了改革措施，既兼顧了4類資質的(de)各自(zì)特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類别、等級等方面力求統一(yī)。下一(yī)步，我(wǒ)們(men)将整合勘察、設計、施工、監理(lǐ)等資質的(de)管理(lǐ)規定，并在修訂資質标準時做(zuò)好相互銜接。

三是企業的(de)獲得感更強。我(wǒ)們(men)大幅精簡了審批條件，适當放寬了有(yǒu)關指标的(de)要求，特别對過去(qù)大家诟病比較多的(de)注冊人員、技術裝備、工程業績等問題，下一(yī)步制定标準的(de)時候會大幅放寬。同時實行(xíng)告知承諾制，更有(yǒu)利于企業便利化申報，為(wèi)企業大大提供了方便。我(wǒ)們(men)将所有(yǒu)的(de)資質等級原則上都壓減為(wèi)甲乙兩級，有(yǒu)的(de)資質隻設了一(yī)個等級，放寬部分資質承攬業務的(de)範圍，應該說對中小企業是一(yī)個非常大的(de)利好，有(yǒu)利于企業孵化和(hé)成長(cháng)，讓整個生态環境更好。總體來說，這次改革，建設工程企業整體上是受益的(de)，獲得感将會更強。謝謝。


中國(guó)日報記者:

我(wǒ)想問一(yī)下廣華副部長(cháng)，目前改革方面已經确定了一(yī)系列很有(yǒu)力的(de)改革措施，我(wǒ)們(men)想了解一(yī)下對于測繪行(xíng)業和(hé)測繪單位來說有(yǒu)哪些好處和(hé)便利呢(ne)？謝謝。

王廣華:

謝謝你的(de)提問。我(wǒ)們(men)在改革方案的(de)制定當中，充分考慮當前的(de)市(shì)場實際情況，按照紮實做(zuò)好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的(de)要求，**限度減少政府對市(shì)場活動的(de)直接幹預，激發市(shì)場活力。

一(yī)是有(yǒu)利于釋放市(shì)場主體活力。改革方案将測繪資質類别等級總數由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市(shì)場主體具體經濟活動的(de)幹預，測繪單位不需要因為(wèi)提升資質等級、變更專業範圍一(yī)次次申請。為(wèi)什麽說一(yī)次次申請呢(ne)？過去(qù)10個大項，下面有(yǒu)若幹個子(zǐ)項，下一(yī)步要擴大專業範圍的(de)時候，要申請和(hé)它并列的(de)其他方面的(de)子(zǐ)項資質。

二是有(yǒu)利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的(de)專業性，取消了沒有(yǒu)法定依據的(de)前置考核條件，比如(rú)取消了對單位辦公場所、無人機(jī)操控技術人員等考核條件，降低(dī)非測繪專業技術人員和(hé)非常用貴重設備的(de)考核要求。這些舉措一(yī)方面大幅度減輕了測繪單位市(shì)場準入的(de)負擔，另外一(yī)方面可(kě)以催生新的(de)市(shì)場主體，增加就業。

三是有(yǒu)利于優化服務。改革方案明确了下放除電子(zǐ)導航地(dì)圖制作以外的(de)甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理(lǐ)甲級資質申請，更有(yǒu)利于地(dì)方自(zì)然資源部屬地(dì)化管理(lǐ)和(hé)服務甲級測繪單位，可(kě)大幅提高(gāo)審批效率。同時，繼續實行(xíng)“不見面”審批，大力推行(xíng)電子(zǐ)證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的(de)時間和(hé)地(dì)域限制，大幅度降低(dī)辦事成本。謝謝。


經濟日報記者:

請問這次改革加強事中事後監管的(de)具體措施有(yǒu)哪些？如(rú)何保證工程質量安全？謝謝。

易軍:

謝謝你的(de)提問。這次改革我(wǒ)們(men)堅持“兩手抓”，一(yī)手抓簡政放權，大幅壓減企業類别和(hé)等級；一(yī)手抓事中事後監管，要加大資質審批後的(de)動态監管力度，特别是要強化工程質量安全監管。主要有(yǒu)五項舉措：

一(yī)是要充分利用信息化等手段，對企業取得資質後是否繼續符合資質标準進行(xíng)動态核查，對經核查認定不再符合相應資質标準的(de)企業要撤回其資質，對存在違法違規行(xíng)為(wèi)的(de)注冊人員要給予相應的(de)行(xíng)政處罰，直至吊銷證書。

二是要全面推行(xíng)“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管和(hé)“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的(de)企業要加大抽查頻次，進一(yī)步提升監管效能。

三是要嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的(de)責任落實，加大對轉包、違法分包、資質挂靠等違法違規行(xíng)為(wèi)的(de)處罰力度，對工程質量安全問題突出的(de)，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，确保工程質量安全。

四是推進建築市(shì)場信用體系建設，進一(yī)步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行(xíng)工程擔保和(hé)保險制度，進一(yī)步發揮市(shì)場機(jī)制作用，規範工程建設各方主體行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)效控制工程風險。

五是強化個人職業資格管理(lǐ)，明确注冊人員在建設活動中的(de)權利、義務和(hé)責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位挂鈎，要終身問責，為(wèi)保障工程質量安全提供有(yǒu)力支撐。謝謝。