各省、自(zì)治區住房和(hé)城鄉建設廳，直轄市(shì)住房和(hé)城鄉建設（管）委，北(běi)京市(shì)規劃和(hé)自(zì)然資源委，新疆生産建設兵(bīng)團住房和(hé)城鄉建設局，國(guó)務院有(yǒu)關部門：
　　《建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革方案》已經2020年(nián)11月11日國(guó)務院常務會議審議通過，現印發給你們(men)，請認真貫徹落實，進一(yī)步放寬建築市(shì)場準入限制，優化審批服務，激發市(shì)場主體活力。同時，堅持放管結合，加大事中事後監管力度，切實保障建設工程質量安全。
　　（此件公開發布）

建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革方案
　　為(wèi)貫徹落實2019年(nián)全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電視(shì)電話會議精神和(hé)李克強總理(lǐ)重要講話精神，按照《國(guó)務院辦公廳關于印發全國(guó)深化“放管服”改革優化營商(shāng)環境電視(shì)電話會議重點任務分工方案的(de)通知》（國(guó)辦發〔2019〕39号）要求，深化建築業“放管服”改革，做(zuò)好建設工程企業資質（包括工程勘察、設計、施工、監理(lǐ)企業資質，以下統稱企業資質）認定事項壓減工作，現制定以下改革方案。
　　一(yī)、指導思想
　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實黨的(de)十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，充分發揮市(shì)場在資源配置中的(de)決定性作用，更好發揮政府作用，堅持以推進建築業供給側結構性改革為(wèi)主線，按照國(guó)務院深化“放管服”改革部署要求，持續優化營商(shāng)環境，大力精簡企業資質類别，歸并等級設置，簡化資質标準，優化審批方式，進一(yī)步放寬建築市(shì)場準入限制，降低(dī)制度性交易成本，破除制約企業發展的(de)不合理(lǐ)束縛，持續激發市(shì)場主體活力，促進就業創業，加快推動建築業轉型升級，實現高(gāo)質量發展。

二、主要內(nèi)容
　　（一(yī)）精簡資質類别，歸并等級設置。為(wèi)在疫情防控常态化條件下做(zuò)好“六穩”工作、落實“六保”任務，進一(yī)步優化建築市(shì)場營商(shāng)環境，确保新舊(jiù)資質平穩過渡，保障工程質量安全，按照穩中求進的(de)原則，積極穩妥推進建設工程企業資質管理(lǐ)制度改革。對部分專業劃分過細、業務範圍相近、市(shì)場需求較小的(de)企業資質類别予以合并，對層級過多的(de)資質等級進行(xíng)歸并。改革後，工程勘察資質分為(wèi)綜合資質和(hé)專業資質，工程設計資質分為(wèi)綜合資質、行(xíng)業資質、專業和(hé)事務所資質，施工資質分為(wèi)綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和(hé)專業作業資質，工程監理(lǐ)資質分為(wèi)綜合資質和(hé)專業資質。資質等級原則上壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分資質隻設甲級或不分等級），資質等級壓減後，中小企業承攬業務範圍将進一(yī)步放寬，有(yǒu)利于促進中小企業發展。
具體壓減情況如(rú)下：
　　1.工程勘察資質。保留綜合資質；将4類專業資質及勞務資質整合為(wèi)岩土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。
　　2.工程設計資質。保留綜合資質；将21類行(xíng)業資質整合為(wèi)14類行(xíng)業資質；将151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為(wèi)70類專業和(hé)事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級；行(xíng)業資質、專業資質等級原則上壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分資質隻設甲級）。
　　3.施工資質。将10類施工總承包企業特級資質調整為(wèi)施工綜合資質，可(kě)承擔各行(xíng)業、各等級施工總承包業務；保留12類施工總承包資質，将民航工程的(de)專業承包資質整合為(wèi)施工總承包資質；将36類專業承包資質整合為(wèi)18類；将施工勞務企業資質改為(wèi)專業作業資質，由審批制改為(wèi)備案制。綜合資質和(hé)專業作業資質不分等級；施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為(wèi)甲、乙兩級（部分專業承包資質不分等級），其中，施工總承包甲級資質在本行(xíng)業內(nèi)承攬業務規模不受限制。
　　4.工程監理(lǐ)資質。保留綜合資質；取消專業資質中的(de)水利水電工程、公路工程、港口與航道(dào)工程、農林工程資質，保留其餘10類專業資質；取消事務所資質。綜合資質不分等級，專業資質等級壓減為(wèi)甲、乙兩級。
　　（二）放寬準入限制，激發企業活力。住房和(hé)城鄉建設部會同國(guó)務院有(yǒu)關主管部門制定統一(yī)的(de)企業資質标準，大幅精簡審批條件，放寬對企業資金、主要人員、工程業績和(hé)技術裝備等的(de)考核要求。适當放寬部分資質承攬業務規模上限，多個資質合并的(de)，新資質承攬業務範圍相應擴大至整合前各資質許可(kě)範圍內(nèi)的(de)業務，盡量減少政府對建築市(shì)場微觀活動的(de)直接幹預，充分發揮市(shì)場在資源配置中的(de)決定性作用。

　　（三）下放審批權限，方便企業辦事。進一(yī)步加大放權力度，選擇工作基礎較好的(de)地(dì)方和(hé)部分資質類别，開展企業資質審批權下放試點，将除綜合資質外的(de)其他等級資質，下放至省級及以下有(yǒu)關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的(de)審批權限由國(guó)務院住房和(hé)城鄉建設主管部門會同國(guó)務院有(yǒu)關部門根據實際情況決定），方便企業就近辦理(lǐ)。試點地(dì)方要明确專門機(jī)構、專業人員負責企業資質審批工作，并制定企業資質審批相關管理(lǐ)規定，确保資質審批權下放後地(dì)方能夠接得住、管得好。企業資質全國(guó)通用，嚴禁各行(xíng)業、各地(dì)區設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市(shì)場準入壁壘，違規限制企業跨地(dì)區、跨行(xíng)業承攬業務等行(xíng)為(wèi)，維護統一(yī)規範的(de)建築市(shì)場。
　　（四）優化審批服務，推行(xíng)告知承諾制。深化“互聯網＋政務服務”，加快推動企業資質審批事項線上辦理(lǐ)，實行(xíng)全程網上申報和(hé)審批，逐步推行(xíng)電子(zǐ)資質證書，實現企業資質審批“一(yī)網通辦”，并在全國(guó)建築市(shì)場監管公共服務平台公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項，凡是通過政府部門間信息共享可(kě)以獲取的(de)證明材料，一(yī)律不再要求企業提供。加快推行(xíng)企業資質審批告知承諾制，進一(yī)步擴大告知承諾制使用範圍，明确審批标準，逐步提升企業資質審批的(de)規範化和(hé)便利化水平。
　　（五）加強事中事後監管，保障工程質量安全。堅持放管結合，加大資質審批後的(de)動态監管力度，創新監管方式和(hé)手段，全面推行(xíng)“雙随機(jī)、一(yī)公開”監管方式和(hé)“互聯網+監管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉包、違法分包、資質挂靠等違法違規行(xíng)為(wèi)查處力度，強化事後責任追究，對負有(yǒu)工程質量安全事故責任的(de)企業、人員依法嚴厲追究法律責任。
　　三、保障措施
　　（一(yī)）完善工程招投标制度，引導建設單位合理(lǐ)選擇企業。持續深化工程招投标制度改革，完善工程招标資格審查制度，優化調整工程項目招标條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理(lǐ)經驗等方面進行(xíng)綜合考察，自(zì)主選擇符合工程建設要求的(de)企業。積極培育全過程工程咨詢服務機(jī)構，為(wèi)業主選擇合格企業提供專業化服務。大力推行(xíng)工程總承包，引導企業依法自(zì)主分包。
　　（二）完善職業資格管理(lǐ)制度，落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理(lǐ)制度，進一(yī)步明确注冊人員在工程建設活動中的(de)權利、義務和(hé)責任，推動建立個人執業責任保險制度，持續規範執業行(xíng)為(wèi)，落實工程質量終身責任制，為(wèi)提升工程品質、保障安全生産提供有(yǒu)力支撐。
       （三）加強監督指導，确保改革措施落地(dì)。制定建設工程企業資質标準指标說明，進一(yī)步細化審批标準和(hé)要求，加強對地(dì)方審批人員的(de)培訓，提升資質審批服務能力和(hé)水平。不定期對地(dì)方資質審批工作進行(xíng)抽查，對違規審批行(xíng)為(wèi)嚴肅處理(lǐ)，公開曝光，情節嚴重的(de)，取消企業資質審批權下放試點資格。
　　（四）健全信用體系，發揮市(shì)場機(jī)制作用。進一(yī)步完善建築市(shì)場信用體系，強化信用信息在工程建設各環節的(de)應用，完善“黑名單”制度，加大對失信行(xíng)為(wèi)的(de)懲戒力度。加快推行(xíng)工程擔保和(hé)保險制度，進一(yī)步發揮市(shì)場機(jī)制作用，規範工程建設各方主體行(xíng)為(wèi)，有(yǒu)效控制工程風險。
　　（五）做(zuò)好資質标準修訂和(hé)換證工作，确保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理(lǐ)規定、标準等修訂工作，合理(lǐ)調整企業資質考核指标。設置1年(nián)過渡期，到期後實行(xíng)簡單換證，即按照新舊(jiù)資質對應關系直接換發新資質證書，不再重新核定資質。
　　（六）加強政策宣傳解讀，合理(lǐ)引導公衆預期。加大改革政策宣傳解讀力度，及時釋疑解惑，讓市(shì)場主體全面了解壓減資質類别和(hé)等級的(de)各項改革措施，提高(gāo)政策透明度。加強輿論引導，主動回應市(shì)場主體反映的(de)熱點問題，營造良好輿論環境。
　　附件：1.建設工程企業資質改革措施表
　　　　　2.改革後建設工程企業資質分類分級表